Schrikt de NAVO genoeg af? 'Verdeeldheid bondgenoten gevaarlijk voor toekomst'
Dit keer is het Estland dat om een NAVO-spoedvergadering vraagt, nadat er gisteren Russische vliegtuigen door hun luchtruim vlogen. Dinsdag komen de 32 bondgenoten opnieuw bij elkaar, nog geen twee weken nadat Polen daarom had gevraagd. Dat gebeurde nadat negentien Russische drones het Poolse luchtruim waren binnengedrongen. De aanleiding is hetzelfde: de landen voelen zich bedreigd in hun veiligheid en willen overleg.
NAVO-topman Rutte en zijn Amerikaanse opperbevelhebber prijzen de snelheid, vastberadenheid en eensgezindheid waarmee de alliantie optreedt. Een nieuwe operatie, 'Oosterse schildwacht', werd razendsnel opgetuigd en moet de Russen afschrikken. Maar achter de schermen blijkt hoe broos die eenheid is en zijn er zorgen over de toekomst van het bondgenootschap. "Er is verdeeldheid over hoe we moeten reageren", zeggen betrokkenen die alleen anoniem willen reageren.
Maar ook publiekelijk is zichtbaar dat bondgenoten de Russische dreiging verschillend wegen. De Amerikaanse president Trump zei vorige week dat de Russische drones "een vergissing" konden zijn, de Poolse premier Tusk verbeterde hem op sociale media: "Dat zouden we wel willen, maar dat was niet zo en dat weten we".
Eenheid bedreigdDe Baltische Staten en Polen, die aan Rusland grenzen, voelen het gevaar iedere dag. Voor Spanje en Griekenland lijkt dat ver weg. En dan zijn er nog landen als Hongarije en Slowakije, die leiders hebben met pro-Russische sympathieën. Het doet afbreuk aan het sterkste wapen van de NAVO: politieke eenheid. "Het is precies waar Poetin op uit is", meldt een ingewijde in de discussie tussen de bondgenoten. "Als hij de alliantie politiek uit elkaar weet te spelen, heeft hij zijn doel bereikt, ik houd mijn hart vast."
De meningen zijn al verdeeld, bijvoorbeeld over de vraag of Rusland de drones expres of per ongeluk het NAVO-luchtruim in stuurde. Meteen toen dat gebeurde, meldden bronnen aan de NOS dat iedereen ervan uitging dat zoveel drones geen toeval kon zijn. Topman Rutte noemde het Russische optreden "roekeloos" en kondigde een onderzoek aan. Dat loopt nog, maar betrokkenen betwijfelen of de uitkomst eenduidig zal zijn.
Wat moet het NAVO-antwoord zijn als blijkt dat de Russen het expres deden, wat ze zelf ontkennen? Polen suggereert nu al om Russische drones boven Oekraïne neer te schieten voor die hun luchtruim binnenkomen. Dat is een stap die de grote meerderheid van de bondgenoten veel te ver gaat. Zowel het demissionaire Nederlandse kabinet als de Tweede Kamer vreest escalatie.
Grote bezorgdheidMeerdere bronnen wijzen erop dat de NAVO-raad van ambassadeurs nog geen schriftelijke verklaring naar buiten heeft gebracht met een sterke veroordeling. Topman Rutte deelde alleen mondeling zijn ongenoegen. "Dat is zeer ongebruikelijk", klinkt het. "Het kan erop wijzen dat de NAVO-landen het er niet over eens zijn wat er in zo'n verklaring moet staan."
"Op deze manier raken we het initiatief kwijt", zegt een kenner van de discussie die vindt dat het bondgenootschap verdergaande stappen moet zetten om Poetin af te schrikken. "Als je zelfs niet op papier kan krijgen dat je je grote zorgen maakt, wat moeten de Russen dan wel niet denken? En als we strakjes iedere week een spoedvergadering op het hoofdkantoor beleggen, is dat ook niet bijzonder meer."
Alle betrokkenen vrezen dat president Poetin zich aangemoedigd voelt om steeds een stapje verder te gaan. "Als lachende derde zal hij altijd net onder de grens van artikel 5 blijven", zeggen ze. Die afspraak in het NAVO-verdrag bepaalt dat de bondgenoten elkaar te hulp schieten als een van hen aangevallen wordt.
Geen vanzelfsprekende Amerikaanse steunDat Rusland het NAVO-luchtruim binnengaat, is geen nieuws; al jaren komt het bondgenootschap honderden keren per jaar in actie om de toestellen te onderscheppen. Maar met Donald Trump in het Witte Huis is de situatie duidelijk veranderd. De Europese landen kunnen niet meer zoals vroeger vanzelfsprekend op de VS rekenen.
Topman Rutte moet alle zeilen bijzetten om de Amerikaanse president binnenboord te houden. "De Russen testen Trumps toewijding aan de NAVO en willen weten of hij de andere bondgenoten echt steunt als het erop aankomt", zeggen betrokkenen. Allemaal prijzen ze Ruttes inspanningen. "Dit is waarom hij secretaris-generaal geworden is, hij is in zijn element in dit soort moeilijke situaties."
Ze wijzen erop dat Trump tot nu toe in ieder geval zegt dat hij vierkant achter de NAVO staat. Oekraïne krijgt nog altijd Amerikaanse inlichtingen en wapens uit de VS die door de bondgenoten worden betaald. Toch klinken er ook waarschuwende woorden voor de secretaris-generaal: om de boel bij elkaar te houden, zal hij het nog veel moeilijker krijgen.